各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：  

《慶元縣加快提升縣城承載能力和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案（2023—2027年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

慶元縣人民政府辦公室

2023年4月6日

慶元縣加快提升縣城承載能力和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案（2023-2027年）

為加快提升縣城承載能力，持續深化“千村示范、萬村整治”工程，高質量實施以人為核心的新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，根據省市統一工作部署，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和省第十五次黨代會精神，堅持創新深化、改革攻堅、開放提升，堅持新型城鎮化和鄉村振興“雙輪驅動”，緊扣城鄉融合發展主線，加快提升縣城綜合承載能力，持續深化“千村示范、萬村整治”工程，穩步縮小“三大差距”，與省市同步構建形成“工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮”的新型工農城鄉關系，助力添彩“兩個先行”，為全國推動城鄉融合發展提供山區范例。

（二）基本原則

——系統謀劃、協同推進。樹立“全縣一盤棋、縣域共同體”理念，加強縣級統籌，壓實部門責任，注重規劃引領，實行全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，強力推動攻堅突破，全面消除體制機制障礙。

——聚焦縣城、融合城鄉。突出縣城第一載體、人口第一資源、產業第一支撐，打破城鄉二元結構、推進一體化發展，促進城鄉公共資源均衡配置和生產要素雙向流動，構建“無差別”的城鄉關系新形態。

——找準方位、精準施策。聚人興業、以業強城，迭代升級“小縣大城”戰略，譜好人口集聚、產業集聚、要素集聚和城鄉融合“變奏曲”，形成具有普遍意義的新模式新路徑。

——以人為本、開放共享。踐行以人民為中心的發展思想，尊重群眾意愿，發揮群眾主體作用，全面建設青年發展型縣域，積極打造全齡友好型社會，既盡力而為，又量力而行，讓更多改革發展成果惠及群眾。

——堅守底線、防范風險。一切從實際出發，依照規律、把握節奏、循序漸進，守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅守生態保護紅線，有效防范和處置各類風險。

（三）發展目標

到2027年，縣城人口占縣域人口比重年均提高0.8個百分點，常住人口城鎮化率達到69%；省級產業園區工業增加值占縣域工業增加值比重達到83%；建成區路網密度大于9公里/平方公里；集體經濟年經營性收入50萬元以上行政村占比達到42%，村級集體經濟總收入超1.8億元；和美鄉村建設覆蓋率達到90%；全體居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步；城鄉居民收入倍差縮小到1.95。全縣滾動推進重大項目15個以上，完成投資額超56億元?？h城綜合承載能力顯著增強，農業轉移人口市民化加快推進，資源要素雙向流動、城鄉互促共進的新格局基本成型，城鄉居民共享新型城鎮化發展成果，為全國山區縣城推動城鄉共同富裕提供“慶元樣板”。

二、全面提升縣城綜合承載能力（牽頭單位：縣發改局）

（一）實施產業平臺集聚能力提升行動

1.做強縣城產業平臺。圍繞省“415X”先進制造業集群培育和市“1315”特色產業鏈培育，以經濟開發區產業平臺為主戰場，加快推進竹口洋源、棲花園、崗后坑等區塊產業平臺空間拓展。集中優勢要素、資源著力培育數字經濟、生物科技、健康醫藥等新興主導產業；深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅計劃，淘汰整治低效企業，加速竹木、鉛筆、食用菌三大產業提質增效，持續深化與南太湖新區、長興嘉善、寧波海曙等山海協作，充分發揮飛地的孵化器作用，做好長三角、海西區產業轉移承接。到2027年，基本形成“3+1+X”主導產業體系，三大主導產業產值突破300億元，人均地區生產總值達9.2億元，平臺規上工業畝均增加值110萬元，平臺規上工業畝均稅收18萬元。（責任單位：縣發改局、縣經商局、慶元經濟開發區管理委員會、縣經合中心）

2.激活區域發展動能。大力實施“雙招雙引”戰略性先導工程，依托山海協作產業園、人才科創飛地等開放平臺體系，招引一批大好高項目，打好補鏈條、調結構、優布局、興產能“組合拳”。深度融入長三角一體化發展，推進以產業引育為重點的全方位開放，搶抓國家公園、山區26縣跨越發展、革命老區共同富裕示范區建設、制造業高質量發展促進共同富裕示范縣結對創建等機遇，精準培育生物科技產業等重大產業項目，推動產業向價值鏈高端躍升。積極推進食用菌精深加工產品智能化工廠建設項目，對接生物藥業、食用菌提取等企業招商，實現生物科技產業園入駐率達100%。不斷完善傳統產業鏈的招商，進一步壯大鉛筆、竹木、食用菌產業集群。深化特色小鎮建設，力爭將慶元香菇小鎮打造成為辨識度高、帶動性強的省級特色小鎮樣板。引導具備資源稟賦和產業基礎的中心鎮集聚專業化中小微企業，打造服務鄉村、帶動周邊的綜合性功能節點。（責任單位：縣發改局、縣經商局、縣經合中心）

3.構建新型商貿體系。以更好滿足群眾需求為導向，高質量發展和優化縣域商業體系，培育更具年輕態、活力范、時尚感的產業形態。加快縣城綜合商圈打造和工業新城商貿配套構建，積極發展香菇小鎮、夜間經濟、直播經濟、慶元茶街、特色餐飲、星空露營、山地越野、戶外拓展、文創手作等時尚業態，開發更多主題式、情景式、沉浸式消費新場景，構建城市“十五分鐘品質文化圈”，形成“生活新城+工業新城”相得益彰的新型商貿架構。積極創建慶元縣香菇數字貿易現代服務業創新發展區。（責任單位：縣經商局、縣文廣旅體局）

4.全面啟航百億綠能。投資168億元實施9個綠色能源項目，重點提速推進抽水蓄能電站和百花巖風電場項目。大力實施“光伏+”工程，力爭五年新增光伏發電并網裝機10萬千瓦以上，落地實施中電慶元地面光伏發電項目。積極開展項目謀劃，緊扣《麗水市風能資源開發利用規劃》滾動修編契機，全面排摸風電項目資源，爭取納入規劃，著重開展百花巖風電場二期項目、雙苗尖增容改造項目等較為成熟的分散式風電項目前期；推進優質中小型抽蓄點位項目前期，擇優開展項目選址；積極開展壓縮空氣儲能項目、“可再生能源+氫能”示范項目等新型綠能產業項目對接和謀劃，為“風光水儲”一體化能源體系建設提供強力支撐。（責任單位：縣發改局）

5.建設青年發展型縣域。把吸引青年群體、聚集青年人才、促進青年人口發展作為決定縣城未來的最大變量，營造重視青年、關注青年、成就青年的濃厚社會氛圍。推進產業平臺青年適宜型改造建設，布設適應青年需求的生產生活空間，顯著提升平臺對青年的吸引力與承載力。培育新經濟新業態新模式，打造“年輕態”工廠空間，豐富青年就業形態。持續加大“招才引智”力度，打造青年縣城 IP、建設青年公共文化空間、搭建青年雙創平臺，擴容提升青年雙創人才，讓縣城成為青年實現理想抱負的“夢工廠”。強化青年服務保障，培育鄉村振興“青春推薦官”100名，通過短視頻（直播）為鄉村帶貨、帶景、帶文化，建設青年潮玩基地5家，舉辦星空露營、宋韻文化體驗等青年交友活動30場以上。（責任單位：團縣委）

（二）實施基礎設施支撐能力提升行動

1.實施交通補短計劃。堅定實施交通先行戰略，扎實開展重大交通項目攻堅行動，全力打造外聯內暢綜合交通網絡。全力推進義龍慶高速公路慶元段、638國道慶元縣景慶交界至照田圩段改建工程、奉化至慶元公路慶元五大堡至龍溪段等重大交通項目前期并開工建設。建設提升改造濛楊線等“四好農村路”343公里。落實公路大中修任務，完善公路沿線充換電設施建設，實現重點鄉鎮和主要景區全覆蓋，不斷改善交通基礎條件，打通斷頭路、拓寬卡脖路、提升老化路，全面加快建設外聯干線公路和縣域公路網。到2027年，推進綜合交通項目4個以上，完成投資40億元以上，實現鄉鎮至縣城30分鐘交通圈覆蓋率達到約78%。做好項目謀劃爭取“大文章”，加大金華經慶元至南平鐵路爭取力度，深化通用機場等項目研究，推動慶元交通從全省末梢向區域樞紐跨越。（責任單位：縣發改局、縣交通運輸局）

2.實施安全強基工程。優化縣城基礎設施布局、結構、功能和發展模式，加快市政、電力、燃氣、供水、排水等老舊管線更新改造，推進通信網絡等弱電線路改造和多桿合一。實施“風光儲”一體化清潔能源項目，致力打造“清潔能源強縣”。到2027年，完成城區天然氣中心氣源站建設，累計新建燃氣管道12公里、新建供水管道8公里、新建排水管網5公里。完善縣級水利基礎設施體系，優化水資源配置。加強縣城內澇治理，加大河道行洪排澇設施建設，確保城區和重要鄉鎮千兆網絡全覆蓋。健全縣城安全應急網絡，建立鄰里、社區防疫圈等多級應急體系。（責任單位：縣發改局、縣住建局、縣水利局、縣衛健局、縣應急管理局、縣供電局、縣電信公司、縣移動公司）

3.實施品質宜居行動。注重把山水、田園、人文元素融入城鄉規劃，實施縣城品質“五個一”工程，推進美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村“三美”融合，建設未來社區3個、美麗城鎮5個，創成省級美麗宜居示范村7個，2000年底前建成的城鎮老舊小區完成改造4個。深入實施城鄉風貌整治提升行動，健全建設管理模式。有序推進城市有機更新工作，加快侖山路等區塊城市有機更新試點，促進房地產市場平穩健康發展。加快發展保障性租賃住房，提高公租房保障能力，重點解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題，持續實現城鎮低保、低收入住房困難家庭公租房依申請應保盡保，城鎮住房保障受益覆蓋率超過25%。（責任單位：縣住建局）

（三）實施公共服務保障能力提升行動

1.實現教育資源普及普惠。加大公辦幼兒園學位供給，提高公辦園在園幼兒占比，提升普惠性幼兒園辦園質量，通過國家學前教育普及普惠縣驗收，普惠性幼兒園在園幼兒占比100%；增加普通高中的學位供給，提高普職比，到2027年，兒童平均預期受教育年限由15.37年提升至15.6年；完善基礎教育體系，圍繞“小學強基、初中壯腰、高中崛起”的目標，促進師資力量明顯加強，辦學水平顯著提升，整體實現現代化。優化縣城教育資源配置，完善集團化辦學和教育共同體運行模式，促進教育資源優質均衡，高質量推進“小而優”鄉村學校建設?？s小城鄉、校際差距，努力創成全國義務教育優質均衡發展縣。實施縣中崛起、名師名校長培養、職業教育“雙高”建設工程，高等教育毛入學率達到67.5%。（責任單位：縣教育局）

2.推動醫療保障共建共享。建設高品質健康慶元，完善與人口分布相適應的城鄉醫療衛生服務網點布局，形成具有山區特色的醫療服務模式。實施縣級醫院等級攀登工程，重點加強胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦、危重新生兒救治等五大中心建設。到2027年，縣人民醫院主要醫療技術和服務能力達到三級乙等醫院水平，縣域就診率達到90%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數5.5個。依托縣域醫共體、山海提升工程、百科幫扶等載體開展遠程會診、在線咨詢、在線轉診、預約等“互聯網+”醫療服務。實現鄉村區域醫療機構片區化管理，偏遠鄉村智慧流動醫院服務。逐步開展數字家庭醫生、健康教育等智慧化健康管理服務。（責任單位：縣衛健局）

3.服務全年齡段有力有效。倡導建設全齡友好型社會，精準照顧“一老一小”，關心呵護青年人群，兜底保障弱勢群體，更好服務廣大人群。加大基本養老服務供給，優化養老床位結構，實施適老化改造，統籌社區養老用房使用，完善居家社區養老服務設施和網絡，推動養老服務設施進一步向城鎮集中。完善養老服務護理補貼制度，推廣養老服務“愛心卡”，全面提升養老服務供給水平。到2027年，養老機構護理型床位占比達到65％，助餐送餐服務覆蓋85％以上村（社區），康養聯合體實現鄉鎮（街道）全覆蓋，大中型養老機構“陽光廚房”全覆蓋。健全婦幼健康服務網絡，完善出生綜合防治體系，提升出生缺陷兒童保障水平。健全康復服務網絡，全面落實殘疾人基本養老、醫療、意外傷害保險等補貼政策，深化無障礙環境建設，開展職業技能培訓，促進殘疾人多形式就業。（責任單位：縣民政局、縣衛健局、縣殘聯）

4.促進地域人文可親可感。大力實施“文興慶元、挺進共富”工程，組織開展紅色文化鑄魂、傳統文化傳承等十大行動。深挖香菇、廊橋、生態、創意文化劇場，打造一批山水實景的香菇、廊橋傳說劇幕。依托宋韻、漢服、青瓷文化，打造一批宋韻點茶、穿越秦唐、漢服游園等短視頻拍攝場景。深挖村晚、美食、農耕文化，打造一批同各鄉鎮（街道）結合，有當地農業、產業及文化、旅游特色的節慶活動。延續本土特色文化產業，打造非遺文化產品平臺，衍生村晚文創產品，形成村晚帶動產業，產業反哺村晚的發展格局。深挖慶元特色文化，不斷提煉地方精神譜系，延伸文化產品開發利用，鼓勵企業開展自主品牌培育推廣、創意產品研發設計，展現縣域文化新氣象。（責任單位：縣文廣旅體局）

（四）實施生態環境承載能力提升行動

1.治理生態環境。拓寬生態價值轉化通道，放大生態文明建設體制機制新優勢。協同推進省級全域“污水零直排區”提質增效，建成“無廢城市”。到2027年，生活污水集中處理率、生活垃圾分類處理率分別達98%和88%以上，公園綠地服務半徑覆蓋率達65%。強化大氣污染治理，實施噪聲污染防治行動，加強秸稈焚燒、城市揚塵、油煙廢氣污染管控。完善再生資源統一收運體系，科學布局建設與產廢情況總體匹配的危險廢物、醫療廢物集中處置設施，推進建筑垃圾回收及資源化利用。（責任單位：縣住建局、市生態環境局慶元分局）

2.修復生態功能。開展生物多樣性價值轉換實踐地建設，持續實施甌江源頭區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，全力推進重要生態系統及生物多樣性保護修復、森林生態資源保護與修復、水生態保護修復等項目建設，形成一體化布局的生態治理模式，助推生物多樣性保護可持續發展。確保濕地保有量不減少，濕地保護率達60%以上。開展瀕危野生動植物搶救保護工作，強化野生動植物就地和遷地保護。開展外來入侵物種普查工作。（責任單位：縣自然資源和規劃局、市生態環境局慶元分局）

3.拓展藍綠空間。踐行“兩山”理念，2023年啟動國家生態文明示范縣創建。加強全域生產、生活、生態空間統籌重構，優化城市公園、城市陽臺、城市客廳以及生態綠地、廊道、慢行系統布局，推廣綠色低碳生產方式、生活方式。有效鞏固“五水共治”成果，全面推行河湖長制，扎實推進全域幸福河湖建設。推進百山祖國家公園創建，加強生物多樣性保護，打造慶元生態高地。（責任單位：縣住建局、縣水利局、市生態環境局慶元分局）

三、持續深化“千村示范、萬村整治”工程（牽頭單位：縣農業農村局）

（一）實施鄉村產業發展提升行動

1.增強農產品保供能力。樹立“大食物觀”，嚴守糧食安全底線和耕地保護紅線，全面落實糧食安全黨政同責。嚴格耕地用途管制，鞏固“田長制”+“耕地智?！背晒??？偨Y推廣菌糧輪作、稻魚共生、稻鴨共生、稻螺共生等“種糧+增收”模式，實現農田物種豐富度提升、土地產值和效益翻番，提高農民的糧食生產積極性，確保糧食播種面積穩定在9萬畝、總產量0.66億斤以上，推動糧食產業高質量發展。推進高標準農田建設，糧食生產功能區面積穩定在5.14萬畝。壓緊壓實“菜籃子”縣長負責制，提高蔬菜、生豬等重要農產品穩產保供能力。深入實施品質化升級、組織化發展、數字化賦能“三化”戰略，以科技強農、機械強農推動發展“名特優新”品質農業。積極打造“麗水山耕”核心基地、拳頭產品，持續擴大慶元“山貨”的知名度和美譽度。慶元香菇、慶元甜桔柚、慶元荒野茶、慶元灰樹花、慶元錐栗五大產業品牌價值達到100億元。(責任單位：縣農業農村局、縣食用菌產業中心)

2.加速一二三產融合。編制完善農業產業地圖，實施“百鏈千億”行動，提能鄉村“地瓜經濟”，創成黃田、竹口省級農村一二三產業融合發展示范園。做好“土特產”文章，依托生物科技產業園，推進香菇設施化智能生產基地建設，大力發展食用菌精深加工，謀劃“浙江慶元林—菇共育系統”農遺后半篇文章，推動慶元從食用菌大縣向食用菌強縣邁進。統籌推進“品牌保護、延鏈強鏈、科技創新、文化弘揚”工作，推動食用菌產業向工業化、全鏈化、國際化、集約化“四化”升級。以甜桔柚種植、倉儲物流、精深加工為主方向，通過甜桔柚擴面提質延鏈，推進甜桔柚全產業鏈發展。到2027年，建成省級現代農業園區1個、超10億元農業全產業鏈數3條、數字農業工廠1家。(責任單位：縣發改局、縣農業農村局、縣食用菌產業中心)

3.壯大新產業新業態。推進“農業+”行動，充分挖掘農村特色資源稟賦，全域發展鄉村旅游、康養休閑等新型業態，健全農業多重價值拓展實現機制。適應消費升級趨勢，在城鎮郊區、交通沿線、景區周邊，培育一批富有鄉村特色的入鄉消費熱點區，帶動鄉村“二次開發”。新增“麗水山居”民宿10家以上，農家樂民宿營收達3億元。擦亮“慶元味道”金名片，擴大慶元黃粿、慶元烏米飯、慶元油菜鍋等鄉愁產品知名度。深化生態產品價值實現機制，創建1個金3A級景區村。(責任單位：縣農業農村局、縣文廣旅體局)

（二）實施鄉村宜居宜業提升行動

1.重塑鄉村空間格局。統籌城鎮和村莊布局，鼓勵以一個或若干行政村為單元編制“多規合一”實用村莊規劃，合理確定村莊布局和建設邊界。綜合土地利用、產業發展、地質條件等因素，劃定農業空間、生態空間、城鎮空間,落實分區管控。按照城郊融合、集聚建設、整治提升、特色保護、搬遷撤并五種分類標準，明確鄉村類型，實行分類管理?？茖W推動農民搬遷集聚，加快縣城與毗鄰鄉鎮同城化發展進程，多節點打造縣域副中心。依法適度開展行政村撤并，穩步推進“空心村”綜合開發利用。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣農業農村局）

2.完善鄉村風貌管控。堅持微改造“繡花”功夫，鞏固提升生活垃圾、污水、廁所“三大革命”成果，尊重村莊原有肌理和原始風貌，因地制宜推進農房改造、庭院美化、管線序化和道路平整美化。探索農村社區物業管理模式，健全農村人居環境整治提升長效機制。建設改造農村生活污水處理設施70個，處理設施行政村覆蓋率、出水水質達標率均達98%。（責任單位：縣住建局、縣農業農村局）

3.推動和美聯建聯創。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。主動融入“千村未來、萬村共富、全域和美”新格局，迭代升級花園鄉村建設品質，突出示范引領，建設和美鄉村示范鄉鎮5個、示范村（未來鄉村） 5個、和美庭院3000戶。以打造黃田至屏都、屏都至隆宮等新時代美麗鄉村示范帶為依托，在現有基礎上因地制宜補短板，謀劃創建和美鄉村達標村172個。（責任單位：縣農業農村局、縣婦聯）

（三）實施鄉村文明善治提升行動

1.深化鄉村新時代文明實踐。打響“大愛菇鄉”品牌，創新探索“春風十禮”“清涼一夏”“情滿金秋”“暖冬行動”文明實踐場景。組建“慈善同心”大愛聯盟，加速實現村級慈善愛心基金全覆蓋，建成“一館”“一屋”“一街”等“八個一”文明可視化項目。實施紅色基因代代傳工程，將浙西南革命精神融入縣域精神文明建設。持續鞏固省級示范文明縣城創建成果，實現縣級及以上文明鄉鎮全覆蓋，縣級及以上文明村達90%以上。深入實施“聲動禮堂”IP全域共振計劃，構建“聲動禮堂”IP全域共振項目庫，推進藝動、禮潤、善行等“十進”禮堂載體創新。到2027年，建成“十五分鐘品質文化圈”26個、城市書房3家、文化驛站2家，基層文化骨干培訓人次2萬人。（責任單位：縣委宣傳部、縣文廣旅體局）

2.加強鄉村文化保護傳承。持續深化歷史文化（傳統）村落保護利用，打造壩頭、爐山等省級歷史文化（傳統）村落保護利用重點村，實現歷史文化（傳統）村落保護利用全覆蓋,使村落內古建筑、古民居應修盡修、應保盡保，保護利用長效機制得到基本建立，為“重要窗口”增添更加靚麗的鄉村歷史文化風景；列入省級以上名錄的傳統村落達到20個以上，創成鄉村博物館2家。（責任單位：縣住建局、縣農業農村局）

3.推進鄉村治理現代化。深化全國鄉村治理建設體系試點示范，推進全國村級議事協商創新實驗試點。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化新時代鄉村治理“余村經驗”“后陳經驗”。加強清廉村居和民主法治村建設，全面推行“村務卡”，實現村級賬目和資金全程信息化監控，推廣“三資”管理數字系統，完成全縣所有行政村的上線使用。市級清廉村居引領村總量達到10個，清廉村居規范村比重保持在90%以上。加強民主法治村建設，健全完善鄉村公共法律服務體系，到2027年，累計創建省級民主法治村50個以上。（責任單位：縣委組織部、縣司法局、縣農業農村局）

（四）實施鄉村共同富裕提升行動

1.發展新型農村集體經濟。推動集體經濟鞏固提升五年行動計劃和新型農村集體經濟行動計劃有序銜接。實現全縣村集體資產超23億元。深化黨建聯建機制，規范發展強村公司，力爭實現年利潤0.7億元以上，村均投資收益15萬元以上，打造年利潤超200萬元的強村公司5家。深入實施技能人才共富提升行動，大力培育現代農業發展需要的高素質農村技能人才。（責任單位：縣委組織部、縣農業農村局）

2.保障農民就地就近就業。落實就業優先戰略，依托產業園、小微孵化園、電商創業園等平臺創造更多就業崗位，每年舉辦線上線下招聘活動20場，促進農村勞動力就地就近就業。開展技能人才共富能力提升行動，培育一批以鉛筆制造、竹木加工、食用菌栽培三大支柱產業為代表的特色產業的技能人才，打響“菇鄉師傅”品牌，幫助更多農民實現穩崗就業。鼓勵農民工、大學生等群體返鄉創業，開展返鄉入鄉合作創業帶頭人培訓，提升農村創業者能力。加強政策法規宣傳，強化招聘信息內容發布，切實維護農民工平等就業的合法權益。健全公共就業社保服務供給機制，推動公共服務向農村延伸。累計開發公益性崗位100個，做好就業困難人員托底安置。（責任單位：縣人力社保局）

3.打贏“兩個增收”攻堅戰。完善落實“一村一策”“一戶一策”增收計劃，并結合實際把各項政策措施落實到產業、到項目、到農戶，通過發展品質農業、鼓勵農民就業創業、深化強村富民農村集成改革等措施全力增加農民四項收入。全產業鏈推動食用菌、甜桔柚、荒野茶等特色產業發展，帶動更多農民分享農業產業化增值效益，助推農民經營性收入持續增長。深入實施農業“雙強”和鄉村建設行動，搭建就業創業平臺，鼓勵實施主體就近就地吸納農戶充分就業，增加農民工資性收入。推進強村富民集成改革，盤活農村閑置資源資產，完善利益聯結機制，增加財產性收入。制定出臺產業惠農扶持政策，增加農民轉移性收入。完善防止返貧動態監測，通過產業幫扶、托底救助、補充醫療、教育幫扶、金融幫扶、結對幫扶和公益性崗位等措施開展精準幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果。到2027年，農村常住居民人均可支配收入達到3.8萬元、低收入農戶人均可支配收入達到3.2萬元。（責任單位：縣農業農村局）

4.推進林業共同富裕。以系統性打造全域化林業共富典范為目標，聚焦聚力“林業推進共同富?！敝黝}主線，實施“國鄉合作促富、特色產業增富、林下經濟幫富、國家公園帶富、林業碳匯造富”等林業五富共建工程，打造一批具有慶元辨識度、美譽度和影響力的林業共富成果。森林覆蓋率繼續保持在86%以上，森林總蓄積量達到1977萬立方米，林業行業總產值突破80億元，農民涉林收入比重逐年提高，為全省林業推進共同富裕示范區建設提供慶元經驗。（責任單位：縣自然資源和規劃局）

5.增進鄉村發展后勁。深入開展富民安居促進山區共同富裕改革試驗，幫助1.5萬山區農民實現下山夢、安居夢，全力做好農民搬遷“后半篇”文章；推進騰退空間利用，鼓勵搬遷農戶有償流轉土地，結合“雙招雙引”“兩進兩回”，做好整村搬遷后的規?；_發利用，重塑農業空間、盤活鄉村資源、激發內生動能。推出紅色鄉村、民族鄉村一攬子振興計劃，積極向上爭取鄉村振興綜合試點項目，建成共富工坊150家，帶動4600名農民家門口就業。深入推進新型幫共體建設，派強用好駐村第一書記、農村工作指導員和駐村工作組。建立健全慶元生態補償“一本賬”，促進生態保護者與受益者良性互動。（責任單位：縣委組織部、縣農業農村局、市生態環境局慶元分局）

四、健全城鄉融合發展體制機制（牽頭單位：縣發改局）

（一）健全城鄉規劃建設管理體制機制

1.做深做細國土空間規劃。聯動推進縣級國土空間總體規劃編制，落實“一帶三區”戰略，融入市域格局網絡。推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，推動鄉村“三生空間”科學布局。（責任單位：縣自然資源和規劃局）

2.建立全周期閉環管理。構建“規劃—建設—管理”全周期閉環機制。推進省域空間治理數字化平臺慶元節點貫通應用工作，持續提升縣域空間治理水平。建立工程建設項目用地空間適配、土地要素保障賬冊機制，協調空間布局矛盾，落實管控要求。依托投資項目在線審批監管平臺，完善工程建設項目方案設計審查機制，全面建立多審合一數字化協同模式。深化多測合一改革，實現一次委托、聯合測繪、成果共享。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣住建局）

3.強化農房建設管理。推動農房“浙建事”和“浙農宅地”應用貫通落地，優化農房建設審批流程，實現審批辦件線上辦結，實行宅基地審批、鄉村建設規劃許可證核發“一次申請、并聯審批”。完善農房全生命周期管理、宅基地房地一體監管等機制，推進農村自建房全面排查，依法整治農村危房。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣農業農村局）

（二）健全城鄉要素雙向流動機制

1.推進農民市民化改革。深入實施戶籍制度改革，鼓勵支持有條件有意愿的農民落戶縣城，同等享受教育、醫療、就業、住房保障等基本公共服務。健全農民“帶權進城”制度設計，完善“三權”依法自愿有償退出、轉讓路徑，探索農民權益退出與城鎮住房保障等銜接機制。加強就業情況動態監測，提升基層就業公共服務水平，促進農業轉移人口高質量充分就業。構建全覆蓋、廣受益的技能培訓體系，深化“百萬農民大培訓”行動。（責任單位：縣發改局、縣公安局、縣人力社保局、縣住建局、縣農業農村局）

2.開辟“兩進兩回”通道。落實鄉村人才振興扶持政策，推動大學生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。省市縣聯動派遣科技特派員250人次以上，全縣所有鄉鎮（街道）省市科技特派員全覆蓋。依法依申請做好集體建設用地、林權、土地承包經營權等各類農村不動產登記確權，為鄉村抵押融資打好基礎。積極新型農業經營主體，到2027年，累計培育縣級以上家庭農場100家以上，縣級以上農民專業合作社20家以上，農創客1000人以上。（責任單位：縣科技局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局）

3.深化農村土地制度改革。依法依規推進農村土地第二輪承包到期后再延長30年試點，推進土地承包經營權納入不動產統一登記，并加快登記成果共享移交。推進農業標準地改革，推動土地經營權集中連片流轉，結合我縣食用菌、甜桔柚、荒野茶等特色產業，實現適度規?；洜I5萬畝。實施閑置農房激活計劃，全面落實農房盤活數字化場景推廣應用，持續加大盤活宣傳力度。累計盤活利用閑置宅基地和閑置農房5000宗。開展房地一體宅基地登記數據質量提升，做好宅基地改革涉及不動產登記等配套工作。穩妥審慎推進農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立入市土地增值收益合理分配機制。依法依申請做好集體建設用地、林權、土地承包經營權等各類農村不動產登記確權，為鄉村抵押融資打好基礎。推進“三權分置”，促進林地經營權規?；鬓D。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣農業農村局）

（三）健全城鄉公共資源合理配置機制

1.加快城鄉基礎設施一體化。推進“四好農村路”2.0版，高質量打造“紅綠金”融合共富農村路，完成新改建農村公路298公里。完善農村供水縣級統管機制，城鄉供水同質化率穩定在96%以上。農村地區供電可靠率達99.98%。到2027年，城鄉集中供水率達95%、城鄉燃氣普及率達100%、城鄉公交一體化率達80%。開展農村多種形式消防隊伍建設，提升農村滅火救援能力。推進縣、鄉、村三級農村寄遞物流體系建設，新建升級快遞進村“共富驛站”。繼續實施流動供銷致富車，開進閩北山村，實現跨省共富。（責任單位：縣交通運輸局、縣水利局、縣消防救援大隊、縣供銷社、縣供電局、縣郵政管理局）

2.加快城鄉公共服務均等化。持續推進農村幼兒園補短提升，深化城鄉學前教育集團化建設，農村學前教育整體質量達到縣城平均水平。推進縣域內融合型、緊密型義務教育學校結對發展，深化教育領域數字化改革，促進優質資源城鄉共享。完善鄉村醫療衛生服務體系，加強鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）能力建設，力爭6家機構服務能力達到“優質服務基層行”國家基本標準。加大農村基本養老服務保障，深化“三級”聯動運營服務機制，打造“山區養老管家”“山區流動助老”等一批具有慶元辨識度的山區養老服務品牌，逐步完善區域一體化養老服務網。加強農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人的關愛服務，開展困難群體探訪關愛?；攫B老保險參保率維持在98.5% 。到2027年，縣域內融合型、共建型模式的教育共同體占比達80%以上。（責任單位：縣教育局、縣民政局、縣人力社保局、縣衛健局、縣婦聯、縣殘聯）

3.加快彌合城鄉數字鴻溝。推進數字鄉村建設，迭代升級“鄉村大腦+浙農系列”應用。指導各鄉鎮做好未來鄉村數字化應用的上架、支撐工作。保障城鄉提升工程，完善技術支撐、數據支撐。發展鄉村數字經濟，培育網上農博、直播帶貨、社區團購等農產品數智生活新業態，建成電子商務專業村5個，網絡零售額超90億元。實施鄉村數字化新基建工程，加快鄉村5G基站建設進度，開展基礎網絡補盲建設。（責任單位：縣經商局、縣農業農村局、縣大數據發展中心）

五、保障措施

（一）強化組織領導?？h級成立工作專班，統籌協調工程推進?？h農業農村局、縣發改局牽頭細化專項方案，建立指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，抓好組織實施。各成員單位高質高效抓好各項任務落實。

（二）強化政策支持。重點圍繞農業轉移人口市民化、要素市場化配置、投融資機制創新等領域，加大改革力度，出臺支持政策，優化營商環境。加強資金統籌，用好政策工具，加快構建“財政投入撬動、金融重點傾斜、社會積極參與”的多元投入機制。發揮普惠金融服務鄉村振興改革試驗區優勢，用好政策性、開發性金融工具，拓寬融資通道，千方百計向上爭取專項債。加強工程實施用地保障，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。

（三）強化督導服務。分專項分層級建立重大項目實施情況清單和核心指標體系，強化信息共享、監測分析和督導評估。建立重大項目聯系機制，開展常態化調查研究、分析研判、協調服務。實施工程進展晾曬機制，每月通報各項工作進度，及時調度、及時預警，營造爭先創優氛圍。

附表

慶元縣加快提升縣城承載能力和深化“千村示范、萬村整治”工程主要指標體系